7月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（后文简称“双减”政策），着力减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，着眼于建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，意在缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

“双减”政策的出台向中小学校释放了积极信号。多年以来，校外培训市场的泛滥对学校的发展构成巨大压力。一方面，学生分散化的教育培训刺激恶性竞争，影响学校教育的统一进度和正常教学秩序；另一方面，校外培训市场多元化的培训理念和管理方式，在一定程度上造成学生及家长对学校教育的排斥，校外“第二课堂”反客为主，影响了学校的教育权威。

“双减”政策重新强化学校的主阵地作用，但对学校来说，挑战同样存在。“双减”要求减轻学生过重的作业负担，意味着学校要重新调整不少原有的教学习惯，比如，教师不宜布置过多的作业，也不宜让家长代替教师修改作业。同时，学生从校外培训负担中解放出来，这部分被释放的时间也需要学校来填补。

这就意味着，学校至少将面临三个层面的变化：一是学生在校时间会增加。“双减”政策明确提出学生课后服务实践原则上不早于当地正常下班时间，意味着小学生的放学时间会从下午2点-3点延迟到至少5点钟之后，初中会更多地提倡开设晚自习或推行寄宿制。

二是教学工作内容会增加。学校不仅需确保学生能够在学校里“吃饱”知识点，还需要重新回归到教师改作业的时代，同时兼顾课后的素质教育服务，搭建平台培养学生的各种兴趣爱好。

三是学校管理责任会增加。学生在校时间增加，教育管理内容增多，意味着学校与学生、家长甚至第三方主体互动的频率更高，学校需要承担更多的教育指导、安全管理及资金使用责任等。

教师的功能角色也得以重塑。由于学生在校时间延长，教师获得与学生进行充分互动和交流的时间，相应的，其任务也将增加。在知识教育中，需要探索的是，如何发挥学校课堂的核心功能，保证大部分的学生在课堂上能够听懂、听透知识点，并借助课后时间辅导后进生，同时借用这部分时间引导优秀学生。由于作业的核心功能是考查学生对于知识点掌握情况，教师可以充分利用这些时间把握学生的整体情况，增进对学生的了解，并根据学生特点采取灵活多样的形式对学生进行考查。

素质教育的目的是帮助学生成长为一个完整的人，其本质上是去竞争性的。在学校开展集体化的素质教育具有重要意义。一是通过开展丰富多彩的校园生活，利用音、体、美、劳等类型的教育特性滋养学生的心灵，培养他们的行为习惯和规则意识，激发创造性，并充实成长时间。

二是学生能够在集体活动中感受到共享与成长的快乐，而非竞争性压力。在实践中，有些学校成立合唱团、交响乐团等类型的兴趣班，与知识教育并没有构成冲突，反而有利于巩固知识教育的成效。尽管校内的兴趣小组往往不够专业，但学生特别喜欢跟团里的同学一起合唱、演奏，共同克服困难、享受被表扬的喜悦，这些收获远超校外素质教育专业学习所带来的知识快感。

三是学校中的素质教育活动，可成为激励学生的有效资源。对学生而言，参与学校的素质教育活动既是权利也是机会，教师可以借助学生对于机会获得的渴望，引导和规范学生的行为。知识教育和素质教育二者之间是可以相互融通的。

由于学校要发挥主阵地作用，既要强化知识教育的能力，又要承接素质教育的责任，因此会面临两个方面的问题：

一是师资力量不足的问题。尽管国家已经明确要求编制部门为中小学补齐不足编制，但是还会存在一个时间差。学校可以设法发掘校内外资源，一方面充分发挥校内教师的才艺，还可以选拔一批老师参与特长培训。另一方面可以发掘地方民间机构和艺人。比如湖南祁东县启航学校的社团活动开展得有声有色，学校师资不够，就设法邀请当地各类协会的退休老人和民间艺人到学校教学，取得了不错的效果。

二是教师投入与激励的平衡问题。相比于“双减”之前，教师在时间和精力上投入必然会增加，各项工作的开展均要依靠教师发挥重要作用，需要把握两点：第一，教师不是无限责任。比如在素质教育活动的开展上，学校可以引导学生发挥自我能动性，一定程度上实现活动自治，教师在其中起到基础教育和引导作用。第二，可考虑给予教师适度的激励。

执行和落实“双减”政策，学校需要把握一个核心，即充分利用政策所释放的空间发展校内教育，做好知识教育与素质教育的衔接和协调工作，不断增强学校对于学生的影响力，强化学生对于学校的认同和依赖，减轻家长的教育压力和焦虑。（作者是中南大学公共管理学院教师，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）