发挥华侨华人在民间外交中的独特作用
来源：本站 发布：2021-01-21 点击：449
民间外交是新时代中国特色大国外交的重要组成部分。习近平总书记指出，“在新世纪新阶段，民间外交的任务更加繁重、作用更加突出、舞台更加广阔”。如何更好地发挥民间外交的优势，华侨华人应是别具一格且至关重要的力量。
发挥民间外交优势
相较于官方外交，以非官方行为体为主体的民间外交，具有以下两方面优势。第一，身份认同优势。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”亚历山大·温特的建构主义国际关系理论认为，只有确定国际行为体的身份，才能表述其行为。民间外交的草根性，无疑使其具有身份认同优势。相较于官方外交在民间社会层面“官对民”的身份落差，民间外交以“民对民”的身份进行互动，显然更有利于各国民众抛开政治疑虑，形成平等沟通的心理基础，从而有助于实现“心相通”“民相亲”的目标。第二，结构位置优势。罗纳德·博特的结构洞理论认为，行为体处于联结结构洞的“桥”位置时具有结构位置优势。结构位置优势又带来信息优势和控制优势。民间外交主体常常具备这种结构位置优势。在政府不愿做、不便做或者不能做的事情上，两国外交关系就出现了所谓的结构洞。这时，民间外交往往能够成为联结结构洞的桥，从而使民间外交主体获得结构位置优势。由此，在官方外交难以施展的情况下，民间外交就可以提供非官方的信息和对话渠道，一方面可以发挥信息优势促进信息的流动，另一方面可以发挥控制优势行使第三方权力，实现“民促官”的外交目标，弥补官方外交的不足。
相较于其他民间外交行为体，华侨华人更有利于发挥民间外交的优势，可以成为联结中国与住在国的独特“桥梁”，其作用主要体现在以下两个方面。
第一，发挥身份认同优势。尽管海外华人对“中华文化”的认同渐趋多元化，但不可否认的是，在民间外交的身份认同方面，华侨华人仍然是最具优势的行为体之一。无论是在中国还是住在国，华侨华人可谓“语言通、政策明、行情懂”。这使其更有利于发挥民间外交身份认同的优势。正因为通晓住在国的语言、文化和法律，熟悉住在国的风俗、习惯和需求，全球6000多万华侨华人、2.5万个海外华人社团、2万多所华文学校，都是我国民间外交活动中“讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国”的潜在行为体。
第二，发挥结构位置优势。就社会结构而言，华人社会兼具中国社会差序格局与住在国混合格局（团体格局）特征。华侨华人类型的民间外交，属于中国与住在国具有共同话题基础的关系类型。当两国关系出现结构洞时，华侨华人的跨国特点使其成为联结结构洞的桥梁，从而更有利于发挥民间外交的结构位置优势。全国政协港澳台侨委员会对我国“走出去”企业的调研显示，海外侨胞作为沟通的桥梁，对助力中国企业“走出去”具有提供商机、融资服务、防范风险、法律援助、聚集人才、民心沟通、合作共赢及舆论宣传八大独特优势。
加强与海外华人的联系
如何有效发挥华侨华人在民间外交中的作用？若将华人网络视作我国民间外交独特的社会资本，那么应该着重注意以下几个方面。
第一，构建共同愿景。共同愿景反映网络单位获取资源的能力。只有对前景看法、总体目标和关键决策达成共识，才能使网络中各行为体形成有效合力。“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。”习近平总书记提出“根”“魂”“梦”，明确了新时代我国侨务工作的共同愿景。“共同的根让我们情深意长，共同的魂让我们心心相印，共同的梦让我们同心同德，我们一定能够共同书写中华民族发展的时代新篇章。” 这一共同愿景正是凝侨心、汇侨力、集侨智，以此促进我国民间外交的根本动力。
第二，识别关系类型。当前，若将华侨华人分为华侨、保留“中华文化”的华人和“当地化”的华人三类，那么针对不同关系类型，就应采取不同的资源获得方式。华侨是中国公民，政治与文化上都认同中国，与中国的关系以“情感性关系”为主，关系强度较高，在民间外交中传递信息与行为转化都更易达成。“当地化”的华人并不一定认同“中华文化”，与中国的关系以“工具性关系”为主，关系强度较低，在民间外交中更应侧重互利原则，以求实现共赢。保留“中华文化”的华人与中国的关系以“混合性关系”为主，关系强度居于前两者中间，在民间外交中既应打“情感牌”，也应注重互利原则。
第三，加强小团体间的联系。一个社会网络中，如果小团体间没有联系，不仅阻碍信息的流动，同时也不利于合作行为的形成。因此，小团体间有较多联系的社会网络中存在较丰富的社会资本。不同的海外华人社团就是不同的小团体，涉及商业、科技、文化等各种不同领域。目前，海外华人社团之间已经建立起各种联系，从而使华人网络中具有丰富的资源。然而，这一资源在民间外交中尚未引起足够重视。例如，虽然中国企业“走出去”已成为新常态，但多数企业对华人社团网络蕴含的丰富资源缺乏认识，并未主动与其建立联系。因此，在民间外交中，应进一步加强我国民间组织与海外华人社团之间的联系，从而更为有效地发挥海外华人社团在民间外交中的桥梁作用。
| 作者单位：华侨大学政治与公共管理学院 姓名：张钟鑫 | 整理：中国非洲总商会秘书处
发挥民间外交优势
相较于官方外交，以非官方行为体为主体的民间外交，具有以下两方面优势。第一，身份认同优势。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”亚历山大·温特的建构主义国际关系理论认为，只有确定国际行为体的身份，才能表述其行为。民间外交的草根性，无疑使其具有身份认同优势。相较于官方外交在民间社会层面“官对民”的身份落差，民间外交以“民对民”的身份进行互动，显然更有利于各国民众抛开政治疑虑，形成平等沟通的心理基础，从而有助于实现“心相通”“民相亲”的目标。第二，结构位置优势。罗纳德·博特的结构洞理论认为，行为体处于联结结构洞的“桥”位置时具有结构位置优势。结构位置优势又带来信息优势和控制优势。民间外交主体常常具备这种结构位置优势。在政府不愿做、不便做或者不能做的事情上，两国外交关系就出现了所谓的结构洞。这时，民间外交往往能够成为联结结构洞的桥，从而使民间外交主体获得结构位置优势。由此，在官方外交难以施展的情况下，民间外交就可以提供非官方的信息和对话渠道，一方面可以发挥信息优势促进信息的流动，另一方面可以发挥控制优势行使第三方权力，实现“民促官”的外交目标，弥补官方外交的不足。
相较于其他民间外交行为体，华侨华人更有利于发挥民间外交的优势，可以成为联结中国与住在国的独特“桥梁”，其作用主要体现在以下两个方面。
第一，发挥身份认同优势。尽管海外华人对“中华文化”的认同渐趋多元化，但不可否认的是，在民间外交的身份认同方面，华侨华人仍然是最具优势的行为体之一。无论是在中国还是住在国，华侨华人可谓“语言通、政策明、行情懂”。这使其更有利于发挥民间外交身份认同的优势。正因为通晓住在国的语言、文化和法律，熟悉住在国的风俗、习惯和需求，全球6000多万华侨华人、2.5万个海外华人社团、2万多所华文学校，都是我国民间外交活动中“讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国”的潜在行为体。
第二，发挥结构位置优势。就社会结构而言，华人社会兼具中国社会差序格局与住在国混合格局（团体格局）特征。华侨华人类型的民间外交，属于中国与住在国具有共同话题基础的关系类型。当两国关系出现结构洞时，华侨华人的跨国特点使其成为联结结构洞的桥梁，从而更有利于发挥民间外交的结构位置优势。全国政协港澳台侨委员会对我国“走出去”企业的调研显示，海外侨胞作为沟通的桥梁，对助力中国企业“走出去”具有提供商机、融资服务、防范风险、法律援助、聚集人才、民心沟通、合作共赢及舆论宣传八大独特优势。
加强与海外华人的联系
如何有效发挥华侨华人在民间外交中的作用？若将华人网络视作我国民间外交独特的社会资本，那么应该着重注意以下几个方面。
第一，构建共同愿景。共同愿景反映网络单位获取资源的能力。只有对前景看法、总体目标和关键决策达成共识，才能使网络中各行为体形成有效合力。“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。”习近平总书记提出“根”“魂”“梦”，明确了新时代我国侨务工作的共同愿景。“共同的根让我们情深意长，共同的魂让我们心心相印，共同的梦让我们同心同德，我们一定能够共同书写中华民族发展的时代新篇章。” 这一共同愿景正是凝侨心、汇侨力、集侨智，以此促进我国民间外交的根本动力。
第二，识别关系类型。当前，若将华侨华人分为华侨、保留“中华文化”的华人和“当地化”的华人三类，那么针对不同关系类型，就应采取不同的资源获得方式。华侨是中国公民，政治与文化上都认同中国，与中国的关系以“情感性关系”为主，关系强度较高，在民间外交中传递信息与行为转化都更易达成。“当地化”的华人并不一定认同“中华文化”，与中国的关系以“工具性关系”为主，关系强度较低，在民间外交中更应侧重互利原则，以求实现共赢。保留“中华文化”的华人与中国的关系以“混合性关系”为主，关系强度居于前两者中间，在民间外交中既应打“情感牌”，也应注重互利原则。
第三，加强小团体间的联系。一个社会网络中，如果小团体间没有联系，不仅阻碍信息的流动，同时也不利于合作行为的形成。因此，小团体间有较多联系的社会网络中存在较丰富的社会资本。不同的海外华人社团就是不同的小团体，涉及商业、科技、文化等各种不同领域。目前，海外华人社团之间已经建立起各种联系，从而使华人网络中具有丰富的资源。然而，这一资源在民间外交中尚未引起足够重视。例如，虽然中国企业“走出去”已成为新常态，但多数企业对华人社团网络蕴含的丰富资源缺乏认识，并未主动与其建立联系。因此，在民间外交中，应进一步加强我国民间组织与海外华人社团之间的联系，从而更为有效地发挥海外华人社团在民间外交中的桥梁作用。
| 作者单位：华侨大学政治与公共管理学院 姓名：张钟鑫 | 整理：中国非洲总商会秘书处
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