中国社会科学报综合外媒报道 据英国伦敦政治经济学院官网近日报道，该校非洲研究所教授大卫·卢克（David Luke）及其团队与非洲气候基金会联合发表了一份探讨欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称“碳关税”）如何影响非洲国家的研究报告。该报告旨在加强谈判代表和政策制定者对未来非洲严峻经济形势的把控，了解欧盟碳关税政策对全球贸易的广泛影响。

　　2015年，《巴黎协定》在巴黎气候大会上通过，要求《联合国气候变化框架公约》各缔约方根据自身情况确立气候变化行动目标。卢克表示，国家自主决定贡献方案（NDCs）鼓励各国政府团结协力，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，但是也导致各国应对环境变化的努力之间存在巨大差别。在此背景下，各个国家和地区的气候行动计划对发展中国家的影响值得学界密切关注。

　　随着欧盟逐步推进到2030年将其碳排放量削减55%的计划，欧盟的排放配额成本已上升至每吨80—100欧元。面对碳价格的持续攀升和对低碳生产的长期投资需求的增加，欧盟于2023年5月16日发布了碳关税法案，并在公告后第二日即告生效。该机制将针对进入欧盟的碳密集型产品在生产过程中排放的碳进行定价，并鼓励非欧盟国家向清洁生产转型。

　　非洲国家与欧盟之间的贸易联系尤其紧密，非洲的出口更是依赖欧盟市场。为准确预测欧盟碳关税对非洲可能产生的冲击，卢克等人建构了两个经济模型，分别模拟了碳价格继续上涨、征税覆盖范围扩大等六种情况。除此之外，研究人员还探索了非洲其他重要的贸易伙伴国，如美国、加拿大以及日本，在效仿欧盟推出碳关税政策之后，对非洲造成的附加影响。

　　卢克等人的模型展现了截然不同的预测结果。一个模型显示，欧盟碳关税政策预计只会稍微降低个别非洲国家的国内生产总值。另一个模型则预测，非洲大陆的国内生产总值会大幅下降，可能面临每年250亿美元的损失。卢克等人预计，欧盟碳关税政策对非洲国家的经济影响占其国内生产总值的比例要大于该政策对所有其他地区的影响。这是因为，受碳关税影响的化肥、水泥、钢铁等商品，不仅是非洲出口欧盟的主要产品，它们在非洲的制造过程中排放的二氧化碳总量要相对高于其他竞争对手。因此，欧盟推出碳关税政策可能会大幅降低非洲某些行业对欧盟的出口。

　　欧盟碳关税政策将于2023年10月1日进入过渡期，随后在2025—2034年间逐步强化。欧盟碳关税政策对非洲的影响深度和广度，将取决于非洲各国发展清洁生产流程和建立碳排放监测系统的情况。该研究的建模团队负责人、伦敦政治经济学院非洲研究所政策研究员杰米·麦克劳德（Jamie MacLeod）认为，研究人员和决策者需要进行战略性思考，例如，如何让非洲国家从其他国家的气候政策中获利，同时规避不理想的后果。卢克表示，非洲各国可以建立碳排放权交易市场，建设更好的工业企业生产碳排放监测和报告系统，并确保它们朝着正确的方向发展，最终与外界的碳监测和报告系统实现对接。

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