《经济参考报》记者获悉，日前，钢铁行业已完成《钢铁行业碳达峰实施方案》初稿，正在征求各方意见。

“方案基本明确了钢铁行业的达峰路径、重点任务及降碳潜力，同时，相应的技术支撑等也有研究。”有关人士表示，钢铁行业正面临从碳排放强度的“相对约束”到碳排放总量的“绝对约束”，低碳发展是解决环境、能源和资源制约瓶颈，推动行业高质量发展的重要内容。

事实上，钢铁行业占全国碳排放总量15%左右，是制造业31个门类中碳排放量最大行业，是落实碳减排目标的重中之重，任务具有紧迫性和艰巨性。当前全国共有237家企业约6.5亿吨粗钢产能已经完成或正在实施超低排放改造，占全国粗钢产能的61%左右。根据部署，到2025年底前，中国重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

但低碳并不容易。目前，国家发展改革委等部门组织9个检查组正在29个省区市开展现场检查工作，对检查发现的问题将要求相关地方企业依法依规认真整改，对于问题严重整改不到位的将严肃处理。

生态环境部大气环境司副司长吴险峰指出，2020年钢铁行业煤炭消费量占全国煤炭消费总量的20%，是除电力行业之外煤耗最大行业。“下一步将把钢铁行业自备电厂作为重点整治方向。”

中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波表示，部分钢铁企业对超低排放改造的重视程度不够，复杂性认识不足，存在采用不成熟治理技术、环保管理意识薄弱、排污许可落实不到位等问题。甚至部分企业对评估监测严肃性认识不足，未认清企业主体责任，第三方把关不严，评估监测走过场，触碰法律底线。

根据生态环境部数据，2010年，中国吨钢综合能耗640千克标准煤，吨钢二氧化硫排放量2.89千克，颗粒物排放量2.2千克。而去年，钢铁业吨钢的综合能耗降至540千克标准煤，吨钢二氧化硫和颗粒物的排放量均低于0.5千克，各指标均明显下降。但值得注意的是，钢铁产量却从2010年的逾6亿吨增长到2020年的10亿吨左右，意味着虽然吨钢排放有所下降，但总量却仍在上涨。

冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创认为，下一步我国应构建减污降碳协同治理的政策体系及工作机制。例如，制定统一口径、明确核算方法、实现实时报送；构建减污降碳评价指标体系、建立数据库、开展动态评估与现有政策有效衔接；建立碳及污染排放分类管理动态评估考核和调整机制。此外，与现有相对成熟的固定污染源全链条管控体系整合衔接，形成完整的制度合力，将区域碳排放总量指标分解落实到空间单元，根据能源消耗和主要产品产能核算规划实施后碳排放量。

地方层面已有动作。7月27日，生态环境部办公厅发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》，通知指出，在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西等地开展试点工作，试点行业为电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业，试点地区根据各地实际选取试点行业和建设项目。

随后，浙江省生态环境厅发出通知，自8月8日起，《浙江省建设项目碳排放评价编制指南（试行）》正式实施。其适用于在浙江省范围内钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等九大重点行业。

据了解，碳排放评价工作的主要内容包括政策符合性分析、现状调查和资料收集、工程分析、措施可行性论证和方案比选、碳排放评价、碳排放控制措施与监测计划、评价结论等内容。

“流程结构调整也是关键。”李新创表示，由于历史和资源禀赋原因，中国钢铁流程结构一直以长流程为主导，2020年我国电炉钢产量占比仅10.4%，与世界平均水平30%左右相比，仍有较大差距。

短流程炼钢消耗的主要是废钢。数据显示，每用1吨废钢，可相应少消耗1.7吨铁精矿粉，从而少开采4.3吨铁矿石原矿，同时也有利于降低焦化、烧结、炼铁等高能耗工序的生产压力。每用1吨废钢，也可节约0.4吨焦炭或1吨左右的原煤，比用铁水节能60%，节水40%。

李新创说，未来随着中国钢铁产业进一步向峰值区中后期发展，废钢资源、电力等支撑条件逐步完善，工艺流程结构调整是必然趋势，但调整周期可能会较长。